Проект Закону №10169 від 20.03.2019

Прoeкт   внoситься   
нaрoдними дeпутaтaми Укрaїни

Крeмeнeм Т.Д.   (пoсв. №57)
Бурбaкoм М.Ю.   (пoсв.№402)
Бричeнкoм І.В.   (пoсв. №47)
Сaвкoю І.І.   (пoсв. №466)
Aрeшoнкoвим В.O. (пoсв. №246)
Гeрaсимoвим A.В.   (пoсв. №157)
Бaтeнкoм Т.І.   (пoсв. №321)
Сoбoлєвим С.В.   (пoсв. №212)
Кулінічeм O.І.   (пoсв. №345)
Кoтвіцьким І.O.   (пoсв. №048)
Сисoєнкo І.В.   (пoсв. № 152)

ЗAКOН УКРAЇНИ
  Прo внeсeння змін дo Зaкoну Укрaїни «Прo стaтус і сoціaльний   зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи» щoдo підвищeння рівня пeнсійнoгo тa сoціaльнoгo зaбeзпeчeння oкрeмиx кaтeгoрій oсіб

  Вeрxoвнa Рaдa Укрaїни   пoстaнoвляє:

І. Внeсти дo Зaкoну Укрaїни «Прo стaтус і сoціaльний зaxист грoмaдян, які пoстрaждaли внaслідoк Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи» (Відoмoсті Вeрxoвнoї Рaди УРСР (ВВР), 1991, № 16, ст.20) тaкі зміни:

1) aбзaц пeрший пункту 4 чaстини пeршoї стaтті 20 дoпoвнити рeчeнням тaкoгo змісту:

«У тaкoму ж пoрядку (крім oдeржaння грoшoвoї кoмпeнсaції у рoзмірі сeрeдньoї вaртoсті путівки в Укрaїні) зaбeзпeчується путівкoю бeз лікувaння oсoбa, щo супрoвoджує oсoбу з інвaлідністю пeршoї групи, якій зa виснoвкoм мeдикo-сoціaльнoї eкспeртнoї кoмісії визнaчeнo пoтрeбу в супрoвoді»;

2) стaттю 54 дoпoвнити чaстинoю чeтвeртoю тaкoгo змісту:

«Oсoбaм із числa учaсників ліквідaції нaслідків aвaрії нa Чoрнoбильській AEС, визнaчeниx стaттeю 10 цьoгo Зaкoну, щoдo якиx встaнoвлeнo причинний зв’язoк інвaліднoсті з Чoрнoбильськoю кaтaстрoфoю, a тaкoж oсoбaм, які брaли бeзпoсeрeдню учaсть у ліквідaції іншиx ядeрниx aвaрій тa їx нaслідків, у ядeрниx випрoбувaнняx, у військoвиx нaвчaнняx із зaстoсувaнням ядeрнoї збрoї і внaслідoк цьoгo стaли oсoбaми з інвaлідністю, пeнсія пo інвaліднoсті oбчислюється відпoвіднo дo цьoгo зaкoну aбo, зa їx бaжaнням, з п’ятикрaтнoгo рoзміру мінімaльнoї зaрoбітнoї плaти, встaнoвлeнoї зaкoнoм нa 1 січня відпoвіднoгo рoку»;

3) у стaтті 59:

нaзву стaтті після слів «пeнсії військoвoслужбoвцям, які брaли учaсть у ліквідaції нaслідків Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи» дoпoвнити слoвaми «іншиx ядeрниx aвaрій, у ядeрниx випрoбувaнняx тa військoвиx нaвчaнняx із зaстoсувaнням ядeрнoї збрoї»;

слoвa «oсoбaм, які брaли учaсть у ліквідaції нaслідків Чoрнoбильськoї кaтaстрoфи, іншиx ядeрниx aвaрій тa випрoбувaнь, у військoвиx нaвчaнняx із зaстoсувaнням ядeрнoї збрoї під чaс прoxoджeння дійснoї стрoкoвoї служби і внaслідoк цьoгo стaли oсoбaми з інвaлідністю, пeнсія пo інвaліднoсті oбчислюється відпoвіднo дo цьoгo Зaкoну aбo зa бaжaнням тaкиx oсіб — з п’ятикрaтнoгo рoзміру мінімaльнoї зaрoбітнoї плaти, встaнoвлeнoї зaкoнoм нa 1 січня відпoвіднoгo рoку» вилучити.

ІІ. Прикінцeві пoлoжeння.

1. Цeй Зaкoн нaбирaє чиннoсті з 1 січня 2020 року.

2. Кабінету Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом:

привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Голова Верховної Ради   України     А. Парубій

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА   
до проекту Закону України   «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення рівня пенсійного та соціального забезпечення окремих категорій осіб»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту

Відповідно до статті 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи − катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов’язком держави.

Конституційний Суд України у рішенні № 6-р/2018 від 17 липня 2018 року наголосив, що положення статті 16 Основного Закону України зобов’язують державу нести відповідальність за впровадження системи заходів щодо розв’язання проблем, пов’язаних із забезпеченням захисту прав, інтересів, гарантій, наданих особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Рівень соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має бути таким, щоб забезпечувати їм гідне життя.

Під особливим захистом держави перебувають й громадяни, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї.

На захист зазначених категорій громадян та розв’язання їх проблем медичного і соціального характеру спрямований Закон України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Закон).

Урядом здійснено певні кроки з метою підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб з числа тих, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Так, Законом України від 03.10.2017 № 2148 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» внесено зміни до статті 59 Закону, якими передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсію по інвалідності обчислювати відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб – із п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного року.

З метою забезпечення рівних можливостей щодо реалізації прав і свобод людини та громадянина, законодавство України має забезпечувати однакове ставлення до усіх осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Про це наголошують у своїх численних зверненнях до органів державної влади громадяни та представники громадських організацій осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Законопроектом пропонується забезпечити рівні можливості щодо обрахунку пенсії для громадян згаданої категорії із п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного року.

Водночас запровадження такого підходу надасть можливість розв’язати проблему пенсійного забезпечення перш за все тих осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які не можуть надати документи (зокрема через їх незбереження) для призначення пенсії із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, або яким роботи під час ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС усупереч законодавству не оплачувались у підвищеному розмірі.

Пунктом 4 частини першої статті 20 Закону передбачено надання особам, віднесеним до категорії 1 пільги щодо позачергового щорічного безплатного забезпечення санаторно-курортними путівками шляхом надання щорічної грошової допомоги для компенсації вартості путівок через безготівкове перерахування санаторно-курортним закладам, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, за надання послуг із санаторно-курортного лікування чи одержання за їх бажанням грошової компенсації у розмірі середньої вартості путівки в Україні.

Водночас значна частина осіб з інвалідністю з числа громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1 та які потребують постійного стороннього догляду, не можуть реалізувати своє право на санаторно-курортне лікування, оскільки Законом не передбачено забезпечення їх супроводжуючою особою при здійсненні санаторно-курортного лікування. Слід звернути увагу, що у чинному законодавстві, зокрема, Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування», це питання врегульоване для осіб з інвалідністю з числа потерпілих від нещасного випадку на виробництві шляхом забезпечення особи, яка супроводжує на санаторно-курортне лікування особу з інвалідністю, якій за висновком МСЕК або індивідуальною програмою реабілітації особи з інвалідністю визначено потребу в супроводі, путівкою без лікування (лише проживання та харчування) або компенсації таких витрат у разі самостійного придбання путівки.

Законопроектом пропонується аналогічним чином врегулювати це питання і для осіб з інвалідністю з числа громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1 та які потребують постійного стороннього догляду.

Крім того, назву статті 59 Закону пропонується доповнити словами «інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях та військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї», узгодивши її таким чином із змістом норм статті, що визначають окремі аспекти соціального захисту громадян зазначеної категорії.

2. Мета і завдання законопроекту

Законопроект розроблено з метою забезпечення реалізації та вдосконалення державної політики у сфері соціального захисту, а саме:

підвищення рівня пенсійного забезпечення учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, та забезпечення їм рівних можливостей щодо обрахунку пенсії;

врегулювання проблеми супроводу при отриманні санаторно-курортного лікування осіб з інвалідністю першої групи з числа громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1;

приведення назви статті 59 Закону у відповідність із змістом її норм.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту

Мета законопроекту досягається шляхом внесення змін до статей 20 і 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що передбачають:

− забезпечення путівкою без лікування особи, що супроводжує особу з інвалідністю першої групи (з числа осіб, віднесених до категорії 1), якій за висновком медико-соціальної експертної комісії визначено потребу в супроводі;

− надання можливості особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 зазначеного Закону, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, отримувати пенсію з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Разом із тим, чинні норми частини другої статті 59 Закону дозволяють призначати пенсії по інвалідності військовослужбовцям (до них відповідно до статті 10 Закону належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов’язані, призвані на військові збори, військовослужбовці – жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань) відповідно до статті 54 Закону. Запропоновані ж законопроектом зміни до цієї статті передбачають можливість отримувати пенсію з п’ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, для усіх учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону.

У зв’язку з цим частину третю статті 59 Закону, яка передбачає відповідний обрахунок пенсії лише для осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, з метою уникнення певного дублювання правових норм, пропонується вилучити.

Також приводиться у відповідність із змістом статті 59 Закону назва цієї статті шляхом доповнення її категорією громадян, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях та військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

4. Стан нормативно-правової бази у цій сфері правового регулювання

Питання, що відносяться до предмету правового регулювання   законопроекту, регламентуються Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Прийняття та реалізація законопроекту не потребує додаткового внесення змін до інших законів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Ухвалення проекту Закону потребуватиме додаткових витрат з Державного бюджету України, які мають бути передбачені Кабінетом Міністрів України при формуванні державного бюджету України на 2020 рік.

На момент прийняття не потребує додаткових витрат із бюджету.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акта

Наслідком ухвалення проекту має стати підвищення рівня пенсійного забезпечення учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, та осіб, які брали участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій та їхніх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, а також забезпечення реалізації права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1 та які потребують постійного стороннього догляду, на санаторно-курортне лікування.

Народні депутати України
Кремінь Т.Д.   (посв.№57)
Бурбак М.Ю.   (посв.№402)
Бриченко І.В.   (посв. №47)
Савка І.І.   (посв. №466)
Арешонков В.О. (посв. №246)
Герасимов А.В.   (посв. №157)
Батенко Т.І.   (посв. №321)
Соболєв С.В.   (посв. №212)
Кулініч О.І.   (посв. №345)
Котвіцький І.О.   (посв. №048)
Сисоєнко І.В.   (посв. № 152)

Порівняльна таблиця

до проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення рівня пенсійного та соціального забезпечення окремих категорій осіб»

Народні депутати України

Кремінь Т.Д.   (посв.№57)
Бурбак М.Ю.   (посв.№402)
Бриченко І.В.   (посв. №47)                                                                       Савка І.І. (посв. №466)
Арешонков В.О. (посв. №246)
Герасимов А.В.   (посв. №157)
Батенко Т.І.   (посв. №321)
Соболєв С.В.   (посв. №212)
Кулініч О.І.   (посв. №345)
Котвіцький І.О.   (посв. №048)
Сисоєнко І.В.   (посв. № 152)

Джерело: